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关于《长治市城市照明管理条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告

征集部门 长治市司法局
开始日期 2020-08-05 结束日期 2020-09-04
主题内容

为了加强城市照明管理,改善城市景观环境,保证城市照明安全,促进能源节约,结合工作实际,在充分调研的基础上,市司法局和市住建局共同起草了《长治市城市照明管理条例(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。

    公开征求意见时间截止2020年9月4日,可通过以下途径和方式提出意见建议:

    1.电子邮件:czsfjlfk425@163.com

    2.电话及传真:0355-2028551

    3.邮递信件:长治市潞州区太行西街408号8号楼4层

    长治市司法局立法科    邮编:046000

    联系人:李怿   殷文飞    


                                                        长治市司法局

                                                        2020年8月5日

 

 

长治市城市照明管理条例

(征求意见稿)

目 录


第一章 总则

第二章 规划与建设

第三章 管理与维护

第四章 节能与环保

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章  总则


    第一条【立法目的】为了加强城市照明管理,改善城市景观环境,保证城市照明安全,促进能源节约,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】本市行政区域内城市照明的规划、建设、维护、运行和监督管理等活动适用本条例。

    第三条【遵循原则】城市照明应当遵循以人为本、统筹规划、经济适用、节能环保、美化环境的原则。

    城市照明建设应当与城市经济、社会、文化的发展相适应,满足人民群众生产生活需要,提高城市品质。

    第四条【责任分工】市住房和城乡建设行政主管部门是城市照明管理工作的主管部门,负责组织实施本条例;其所属的城市照明管理机构依照本条例的规定具体负责城市照明设施的建设、运行、维护和相关管理工作。

    县(区)人民政府确定的城市照明行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内的城市照明管理工作。

    城市管理、规划和自然资源、交通运输、文化和旅游、公安、生态环境、财政等行政主管部门应当按照各自职责,分别做好城市照明有关工作。

    第五条【资金来源】政府投资的城市照明设施的建设、维护、运行和管理经费,应当列入本级政府财政预算。

    鼓励社会资金投资城市照明设施的建设和运行维护。

    第六条【鼓励节能】鼓励在城市照明建设、运行维护中使用节能环保的新技术、新工艺、新材料、新光源,提高城市照明的科学技术水平。

    第七条【社会监督和表彰奖励】任何单位和个人都有权制止和举报损害城市照明设施的行为。

    城市照明行政主管部门应当建立投诉、举报受理制度,对在城市照明节能工作中做出突出贡献的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

第二章  规划与建设


    第八条【规划制定】市住房和城乡建设行政主管部门应当会同市规划和自然资源、交通运输、文化和旅游等行政主管部门,依据城市总体规划,组织编制城市照明专项规划。

    县(区)城市照明行政主管部门可以根据市城市照明专项规划,组织编制本行政区域内的区域城市照明规划、重要节点的城市照明规划。

    第九条【功能照明区域设置】下列区域应当设置功能照明设施:

    (一)城市主次干道、城市快速路、城市主要出入口沿线、桥梁、隧道、涵洞、行人过街设施、绿道;

    (二)住宅区、城中村、城市广场、公园、公共绿地、名胜古迹、公共停车场;

    (三)其他无功能照明可能存在安全隐患的公共场所。

    第十条【景观照明区域设置】下列区域应当设置景观照明设施:

    (一)重点道路、城市快速路两侧高层建(构)筑物;

    (二)主要景观河道、水库以及两岸建(构)筑物;

    (三)城市广场、公园绿地、体育场(馆)、博物馆、特色商业街(区)、机场、车站、码头、桥梁、高架桥以及其他大型公共场所;

    (四)重点文物保护单位、旅游景点以及历史风貌建筑;

    (五)其他需要设置景观照明设施的区域。

    第十一条【照明建设导则】城市照明设施的设置应当遵守以下城市照明建设导则要求:

    (一)符合光污染控制标准,与周围环境相协调;

    (二)符合市容、交通和消防安全要求;

    (三)符合建(构)筑物原有风格和结构安全要求,具有历史纪念意义的建(构)筑物,严禁使用大型泛光灯,避免破坏夜景整体景观;

    (四)城市功能照明设施的灯光不得直射居住建筑物窗户,因特殊情况与居住建筑物窗户距离较近的,应当采取遮光措施;

    (五)鼓励城市主要道路、景观河道两侧的单位和住宅实施内透照明,城市照明规划规定应当设置内透照明的区域,建筑物应当按照要求合理设置内透亮灯。

    第十二条【建设责任】城市照明设施由下列单位或者个人负责建设:

  与主体工程配套建设的城市照明设施,由主体工程的建设单位负责建设;增设城市照明设施的,由所有人或者管理人负责建设。

  未配套建设的城市功能照明设施的城市道路,城市照明行政主管部门应当督促道路产权单位逐步配套完善。

    第十三条【新改扩建标准】新建、改建、扩建城市道路项目的功能照明设施装灯率应当达到100%。

    新建、改建、扩建城市照明设施,应当根据城市照明专项规划确定各类区域照明的亮度、功率密度,并符合国家和本省现行技术规范以及有关工程建设标准。

    新建、改建、扩建城市道路照明设施的管线应当按本市照明架空线路标准下地,并采取埋设地理标识等保护措施。现有道路照明管线未下地的,应当按照规划逐步实施下地改造。

    县(区)人民政府应当制定照明设施年度建设计划,并组织实施。

    第十四条【资质要求】从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理和质量检测的单位应当具备相应的资质;相关专业技术人员应当依法取得相应的执业资格。

    第十五条【建设要求】与主体工程配套建设的功能照明设施和重点区域的景观照明设施,应当按照城市照明规划建设,与主体工程同步设计、施工、验收和投入使用。

    第十六条【竣工验收】城市照明设施未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

    未移交的城市照明设施,建设单位和产权单位应当及时维护或者按照规定要求改造。

    第十七条【移交条件】新建城市照明设施需要移交城市照明管理机构进行运行维护的,应当符合下列条件:

    (一)符合城市照明专项规划和《城市道路照明设计标准》、《城市道路照明施工及验收规范》等技术规范要求;

    (二)具备纳入城市照明智能控制系统的技术和安全条件;

    (三)提供完整的竣工验收备案资料;

    (四)已结清电费并承诺完成过户等用电变更手续;

    (五)市、县(区)人民政府规定的其他条件和范围。

  符合上述条件的,有关城市照明管理机构应当予以接收。

    第十八条【移交后期】城市道路功能照明设施严格执行质量保修制度。设施移交后在保修期内,建设单位应当承担质量保修责任,对出现质量问题的设施进行维修。

第三章 管理与维护


    第十九条【运维分工】城市功能照明设施和景观照明设施的运行和维护按以下规定实行:

    (一)属于政府投资建设和非政府投资建设但已移交城市照明行政主管部门的,由城市照明管理机构负责;

    (二)广场、公园、河道、游园、公共绿地等范围内的照明设施,由其行政主管部门或者管理机构负责;

    (三)住宅小区内属于业主共有的照明设施的维护,按照共用设施设备管理相关规定执行。

    第二十条【管理职责】城市照明管理机构应当履行下列职责:

    (一)建立健全城市照明信息统计系统,完善城市照明设施的基本信息和统计制度;

    (二)按照国家技术标准和规范对城市功能照明和景观照明设施进行日常运行和维护,主次干道、支路、快速路照明设施亮灯率应当不低于98%,确保城市照明设施保持良好的运行状态;

    (三)定期巡查、排查故障隐患,及时维修、更换照明设施,清理或者拆除废弃的照明设施;

    (四)定期对照明灯具进行清洁,改善照明效果;

    (五)受理对城市照明设施管理和维护的报修,依法查处破坏城市照明设施的行为;

    (六)法律、法规规定的其他职责。

    第二十一条【启闭管理】城市道路功能照明设施应当按照规定的时间开启和关闭,并根据季节和天气因素及时调整。 

    重点区域的景观照明设施应当按照规定时间开启和关闭。因特殊原因需临时开启城市景观设施的,开启时间按照城市照明管理机构通知执行。

    电力供应紧张期间,根据市人民政府的规定确定开启、关闭时间。 

    第二十二条【迁拆改管理】任何单位或者个人不得擅自迁移、拆除、改动城市道路照明设施或者在城市道路照明管线上方开挖。

    确需迁移、拆除、改动城市道路照明设施或者在城市道路照明管线上方开挖的,建设单位应当制定临时城市道路照明方案和施工安全防护方案,并与城市照明管理机构签订保护协议,明确双方责任后方可施工。工程竣工时,建设单位应当同时恢复城市道路照明设施;不能恢复的,应当新建城市道路照明设施并办理移交接管手续。

    因应急抢险对城市道路照明设施造成损坏的,应急抢险单位应当及时通知城市照明管理机构,并在应急抢险结束后5日内补办手续并承担修复费用。

    第二十三条【事故处理】因交通事故和其他原因损坏城市照明设施的有关责任人应当及时报警,不得逃避和离开现场。公共交通管理部门应当及时将事故有关情况通知城市照明管理机构,并协助处理事故造成的损失。

    第二十四条【应急处理】城市照明管理机构应当制定城市道路照明设施突发事故应急预案,并组织演练,确保紧急情况下城市道路照明设施的正常、安全运行。

    城市照明设施维护专用车辆执行紧急抢修任务时,公安、交通等有关部门和单位应当提供便利。

    第二十五条【接电管理】禁止在城市功能照明设施上接用电源。

公用或者公益设施确需接电的,设置人应当向城市照明管理机构提出申请,双方签订协议并办理用电手续后方可用电,设置人对外接用电安全负责。因设置物造成城市照明设施损坏的,设置人应当承担修复费用。

    第二十六条【临时装饰管理】禁止在城市道路照明设施上设置广告或者装饰物。

    确需在城市道路照明设施上设置广告或者装饰物的,应当事先经城市照明管理机构同意,举办方和设置方对设置物的使用安全负责。

    从事前款活动的单位和个人,不得损坏城市功能照明设施、妨碍设施运行安全、影响市容整洁和道路交通安全,并应当在城市照明管理机构规定的时间内恢复设施原状。因设置物造成照明设施损坏,举办方和设置方应当承担修复费用。

    第二十七条【绿化管理】绿化养护责任人应当按照相关标准和技术规范要求及时修剪树枝,避免树木生长影响城市照明设施安全运行和照明效果。

    行道树枝叶距灯杆、灯具的安全距离应当不小于一米;新栽种的绿化乔木与路灯不宜同排,间距应当不小于三米;高杆灯(高度二十米以上路灯)灯盘半径五米范围内,禁止新栽种乔木。

    因暴雨、地震等不可抗力因素危及城市道路照明设施安全运行的,城市照明管理机构可以采取紧急措施先行修剪、砍伐树木,并及时报告城市绿化行政主管部门。

    第二十八条【禁止行为】禁止任何单位或者个人从事下列影响城市照明设施安全和运行的行为: 

    (一)在城市照明设施上刻划、涂污、张贴、晾晒;

    (二)在城市照明设施周边一米以内种植、挖坑、堆放物料、倾倒腐蚀性物品和液体;

    (三)擅自在城市照明设施上架设管线或者安置其他设施;

    (四)依附城市照明设施搭建建筑物、构筑物;

    (五)擅自操作城市照明开关设施或者改变其运行方式;

    (六)其他可能影响城市照明设施正常安全运行的行为。

第四章 节能与环保


    第二十九条【优先原则】城市照明行政主管部门当依据城市照明专项规划开展能源节约工作,优先发展和建设功能照明,严格控制城市景观照明的范围、亮度和能耗密度。

    第三十条【节能环保产品推广】支持推广使用节能环保的照明新技术、新产品、新设备,及时淘汰高耗低效的照明产品,开展绿色节能环保智慧照明试点活动。

    第三十一条【智能控制节电】城市照明管理机构应当建立本级城市照明智能控制系统,对城市照明设施进行智能化监控和管理,实现政府投资的城市照明设施的科学合理开关灯和亮度控制。

    第三十二条【节能过程控制】建设和维护城市照明设施,应当优先采用高效节能产品和节能控制技术,建立和完善分区、分时、分级的照明节能控制措施。

    第三十三条【节能教育和培训】城市照明主管部门应当开展城市照明节能宣传、教育、培训、智慧路灯等工作,提高城市照明节能水平。 

  第三十四条【节能考核】城市照明行政主管部门应当建立城市照明能耗考核制度,定期对城市照明能耗等情况进行检查和考核。

    第三十五条【节能管理】任何单位和个人不得在城市道路照明中使用多光源无控光器的低效灯具;不得在城市景观照明中有过度照明、制造光污染等超能耗标准的行为。

第五章 法律责任


    第三十六条【法律责任衔接】违反本条例规定的行为,法律、行政法规、省级地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。

    第三十七条【违反同步原则的法律责任】违反本条例第十五条规定,城市照明设施未与主体工程同步设计、施工、验收和投入使用的,由城市照明行政主管部门责令改正,并对建设单位处以一万元以上三万元以下罚款,法律、法规另有规定的除外。

    第三十八条【未验收合格法律责任】违反本条例第十六条规定,城市照明设施未经验收合格或者验收不合格投入使用的,处以工程造价2%以下罚款。逾期不改正的,处以二万元至十万元以下罚款;不按规定进行竣工验收备案的,由相关管理部门依法处罚。

    第三十九条【擅自迁拆改照明设施法律责任】违反本条例第二十二条规定,擅自迁移、拆除、改动城市照明设施的或者在城市照明管线上方开挖的,责令限期改正,对个人处五百元以上一千元以下罚款,对单位处以五千元至二万元以下罚款;造成损失的,按损失额的一至五倍处以罚款,但最高不得超过五万元。

    第四十条【擅自接用电源法律责任】违反本条例第二十五条规定,擅自在城市功能照明设施上接用电源,责令限期改正,支付所耗电费,接电方为个人的,处以一千元罚款,接电方为单位的,处以五千元罚款。造成损失的,按损失额的一至五倍处以罚款,但最高不得超过二万元。

    第四十一条【擅自在照明设施上外设装饰物法律责任】违反本条例第二十六条规定,擅自在城市道路照明设施上设置广告或者装饰物的,责令限期改正,对个人处一千元罚款,对单位处五千元罚款。造成损失的,按损失额的一至五倍处以罚款,但最高不得超过二万元。

    第四十二条【违反禁止行为的法律责任】违反本条例第二十八条规定的,由城市照明行政主管部门责令纠正违法行为、采取补救措施,依法赔偿损失,并由城市照明行政主管部门按照下列规定进行处罚:

    (一)在城市照明设施上刻划、涂污、张贴、晾晒,责令限期改正,对个人处一百元罚款,对单位处五百元罚款。造成损失的,按损失额的一至五倍处以罚款,但最高不得超过一万元;

    (二)在城市照明设施周边一米以内种植、挖坑、堆放物料、倾倒腐蚀性物品和液体的,对个人处一千元罚款,对单位处一万元罚款。造成损失的,按损失额的一至五倍处以罚款,但最高不得超过二万元;

    (三)擅自在城市照明设施上架设管线或者安置其他设施的,责令限期改正,对个人处五百元罚款,对单位处二千元罚款;造成损失的,按损失额的一至五倍处以罚款,但最高不得超过三万元;

    (四)依附城市照明设施搭建建筑物、构筑物的,责令限期改正,对个人处一千元罚款,对单位处二千元罚款。造成损失的,按损失额的一至五倍处以罚款,但最高不得超过二万元;

    (五)擅自操作城市照明开关设施或者改变其运行方式的,责令限期改正,对个人处一千元罚款,对单位处五千元罚款。

    第四十三条【其他法律责任】盗窃、故意毁损、非法收购城市照明设施,构成违反治安管理规定行为的,由公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。 

    第四十四条【行政责任】相关行政主管部门、城市照明管理机构工作人员违反本条例规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十五条【拒缴罚款处置】违反本条例规定,拒不缴纳罚款的,可以依法每日按照罚款数额加收罚款滞纳金,或者申请法院强制执行。

第六章 附 则


    第四十六条【名词释义】本条例所称城市照明,是指城市道路、河道、桥梁、隧道、住宅区、城中村、城市广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明和景观照明。

    功能照明是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明和其他功能照明。

    景观照明是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。

    城市照明设施,是指用于城市照明的配电室、变压器、配电箱、灯杆、灯具、管线、工作井、监控系统、节能系统等设备和其他附属设施。

    第四十七条【施行时间】本条例自年月日起施行。

征集结果

自发布公告以来,截止2020年9月4日,共收到网民意见建议56条,已转至相关部门,将作为《长治市城市照明管理条例(征求意见稿)》意见的重要参考。

 衷心感谢社会各界人士的关注和支持!

 

                              2020年9月10日

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