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关于《长治市农村自建房管理条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告

征集部门 长治市司法局
开始日期 2021-05-21 结束日期 2021-06-20
主题内容
为了规范和加强bwin登录注册行政区域内农村自建房管理,引导村民集约、节约利用土地资源,改善村民居住环境和条件,促进美丽乡村建设,结合工作实际,在充分调研的基础上,市司法局同市住房和城乡建设局共同起草了《长治市农村自建房管理条例(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士提出意见建议。
公开征求意见时间截止2021年6月20日,可通过以下途径和方式提出意见建议:
1.电子邮件:czsfjlfk425@163.com
2.电话及传真:0355-2028551
3.邮递信件:长治市潞州区太行西街408号8号楼4层
长治市司法局立法科    邮编:046000
联系人:李怿   殷文飞     

附件:长治市农村自建房管理条例(征求意见稿)

                                        长治市司法局
                                       2021年5月21日


长治市农村自建房管理条例

(征求意见稿)

 


目录

                    第一章 总则

                    第二章 规划与用地

                    第三章 申请与审批

                    第四章 建设与管理

                    第五章 经营性管理

                    第六章 服务与保障

                    第七章 法律责任

                    第八章 附则


第一章  总则

第一条【立法目的和依据】为了规范和加强本市行政区域内农村自建房管理,引导村民集约、节约利用土地资源,改善村民居住环境和条件,促进美丽乡村建设,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内农民集体所有的土地上自建低层房屋的规划、审批、施工、使用、服务与监督等活动适用本条例。

法律、法规对农村自建房管理另有规定的,从其规定。

第三【管理原则】农村自建房管理遵循规划先行、生态环保、节约集约、一户一宅、安全适用的原则,坚持依法管理和村民自治相结合,体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。
第四条【政府职能】市、县(区)人民政府应当加强对农村自建房管理工作的领导,建立农村自建房管理工作协调机制,理顺管理体制机制,解决农村自建房管理工作中的重大问题,提高农村自建房管理工作的科学化、规范化、信息化水平。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责本行政区域内宅基地用地审批、受委托负责自建房规划审批、以及农村自建房建设管理和监督工作。

第五条【部门职能】市、县(区)规划与自然资源主管部门负责农村自建房建设的规划、农用地转用审批、自建房权属登记等管理服务工作。

市、县(区)农业农村主管部门负责宅基地违法用地查处,指导宅基地分配、使用、流转、闲置宅基地和闲置自建房利用等管理服务工作。

市、县(区)住房和城乡建设主管部门负责农村自建房建设的设计、工程质量和施工安全等管理服务工作。

市、县(区)市场监督管理部门负责农村自建房经营性使用的监督管理服务工作。

财政、交通运输、水利、公安、生态环境、林业、综合行政执法等主管部门按照各自职责,做好农村自建房建设的相关管理服务工作。

第六条【村级组织责任】村委会或农村集体经济组织应当协助乡镇人民政府(街道办事处)做好农村自建房建设审批、监督及执法等工作;将农村自建房建设相关内容纳入村规民约(居民公约);指导村民(居民)依法依规建设住宅。

 

第二章  规划与用地

第七条【规划要求】农村自建房应当符合村庄规划(未编制村庄规划的应当符合乡镇国土空间规划)。位于自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、历史文化名镇名村、少数民族特色村、传统村落等区域的农村自建房,还应当符合相关专项规划。

第八条【规范制定】县(区)人民政府应当结合当地实际,制定农村自建房建筑位置、面积、层数、层高的标准和规范要求以及规划审批管理的实施细则。

第九条【用地禁止区域】 禁止在下列区域自建房屋:

(一)永久基本农田区域;

(二)饮用水水源一级保护区;

(三)河道湖泊管理范围;

(四)国道、省道、县道、乡道两侧建筑控制区;

(五)法律、法规禁止建设村民住宅的其他区域。

第十条【宅基地用地原则】农村村民新建住宅,应当尽量利用原有宅基地和村内空闲地。确需新占集体土地的,必须符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划。确需占用农用地的,应当依法先行办理农用地转用审批手续。。

现有宅基地面积在规定标准之内,且符合村镇规划要求的农村村民自建房改建、扩建的,应当在原址进行,不得易地新建。

第十一条【宅基地用地标准】农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地面积每户不得超过200平方米,户内人均宅基地面积不得超过50平方米。

扩建住宅的,所占土地面积应当与原有宅基地面积一并计算。

第十二条自建房用地选址避让】农村自建房选址应当避让地质灾害危险区、洪涝灾害频发区、地下采空区和地震断裂带等危险区域;确需在以上区域建房的应当符合已批准的村庄规划,并按照规划中制定的防灾减灾措施执行;未编制村庄规划的应当以村为单位开展综合评估后按要求实施建房。

第十三条自建房切坡限制】严格控制切坡自建房,确因用地困难需要切坡的,应当在乡()人民政府指导下,按照有关技术规范做好坡体防护,确保建房安全。

第十四条拟搬迁村庄建房限制】因生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、重大项目建设以及人口流失特别严重,拟实施搬迁撤并的村庄,应当严格限制建房活动。

 

第三章  申请与审批

第十五条公开申请条件、程序】乡镇人民政府应当通过政府网站、政务大厅、村级服务平台等,公开村庄规划(乡镇国土空间规划)、农村自建房建设的申请条件、申请资料目录、申请受理机关、审批机关、审批程序、审批时限、投诉举报方式等信息,并及时公布审批结果。

第十六条【审批原则】农村自建房申请和审批应当坚持简单易行、便民利民、不增加农民负担的原则,实行宅基地审批与建房规划审批合并办理,优化审批程序,提高审批效率。

第十七条【审批权限】农村自建房申请由村民委员会或农村集体经济组织负责初步审查并提供审批手续办理指导或者代办服务,由乡(镇)人民政府审核批准。

县(区)人民政府农业农村、自然资源等部门对农村宅基地和自建房审批管理工作进行指导和监督。

第十八条新建审批事项】在乡(镇、街道)村庄规划区内新申请宅基地自建房规划审批的,应按本条例要求,申领《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。

村庄规划或者乡镇国土空间规划未经批准的,可以暂不实施规划审批,按县(区)人民政府制定的标准和规范要求进行建房。

第十九条改建、扩建、翻建规划审批】对原有合法来源宅基地上村民住房改建、扩建和翻建的规划审批,实行申报承诺制,申请人应当书面向乡()人民政府承诺该建筑物符合当地村庄规划(未编制村庄规划的应当符合乡镇国土空间规划)的管控要求,符合县(区)人民政府有关农村自建房建筑位置、面积、层数、层高等相关标准和规范要求,并对其真实性、合法性、完整性承担主体责任。

第二十条宅基地申请条件】农村村民符合下列条件之一的,可以向本村集体经济组织申请使用宅基地:

(一)申请人是具有完全民事行为能力的自然人;

(二)属本集体经济组织成员。

(三)因结婚等原因确需分户,且当前户内人均宅基地面积小于50平方米的;

(四)符合政策规定迁入农村集体经济组织,落户成为正式成员且在原籍没有宅基地的;

(五)现住房影响乡村建设相关规划,需要搬迁重建的;

(六)因现有房屋鉴定为危房需拆除异址新建,或者因自然灾害损毁或者避让地质灾害搬迁的;

(七)原有宅基地被依法征收,或者因公共设施和公益事业建设被占用的;

(八)法律法规规定的其他情形。

村民申请建设住宅的资格认定办法,由县(区)人民政府具体制定。

第二十一条用地人员规则】农村村民申请宅基地的人数,按照该户在本集体经济组织的常住户口(不包括空挂户口)进行计算。

户口暂时迁出的现役军人、在校生、服刑人员,可以计入用地人数。

农村居民户内因征地搬迁已享受补偿安置的人员,不计入用地人数,不得以分户形式申请建房。

第二十二条申请材料】村民申请建设住宅,应当向村民委员会提出申请,并提供下列材料:

(一)农村宅基地和建房(规划许可)申请表;

(二)农村宅基地使用承诺书;

(三)住宅建设工程设计方案或者政府免费提供的住宅建筑设计图;

(四)申请人身份证和户口簿。

本条第一款第(一)项、第(二)项的格式文书,由申请人到村民委员会领取。

第二十三条【村级组织审查】村民委员会或农村集体经济组织收到申请后,应当在15日内安排人员到现场查看,召开村民小组会议讨论,并将申请理由、拟用地位置和面积、相邻权利人意见、村民小组会议决定等情况在村民所在小组公示7日。符合申请条件的,村民委员会应当在公示后5日内签署意见,报乡镇人民政府审批。

没有分设村民小组或者住宅建设申请事项已经统一由村民委员会组织办理的,由村民委员会在15日内安排人员到现场查看,召开村民代表会议讨论,并将申请理由、拟用地位置和面积、相邻权利人意见、村民代表会议决定等情况在村委会公示7日。符合申请条件的,村民委员会应当在公示后5日内签署意见,报乡镇人民政府审批。

村民委员会认为不符合申请条件的,应当书面说明理由。申请人有异议的,可以在15日内向乡镇人民政府申请核查。乡镇人民政府应当在20日内予以答复。

第二十四条乡镇审批】乡镇人民政府应当自收到村民委员会报送的材料之日起5个工作日内,安排人员到现场核查,并对申请材料等进行审查。

经审查符合申请条件的,乡镇人民政府应当在5个工作日内核发乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书;不予批准的,应当书面说明理由。

涉及农用地转用或者占用林地的,应当依法办理审批手续。

第二十五条不予批准的情形】农村村民申请宅基地有下列情形之一的,不予批准:

(一)农村居民出卖、出租、赠与原住宅后再申请宅基地的;

(二)申请另址新建住房,未签订退出原有宅基地协议的;

(三)整户户口虽已合法迁入农村集体经济组织,但原籍宅基地未退出的;

(四)一户多宅的;

(五)原有宅基地无合法用地手续,尚未依法处理的;

(六)农村村民户人均宅基地面积超过50平方米,新分户后申请宅基地的;或者虽符合分户条件,但当前户内人均宅基地面积达到或者超过50平方米的;

(七)不符合村土地利用规划和村庄规划的;

(八)未经村民会议讨论同意的;

(九)不符合法律、法规、政策规定的其他情形。

除城乡规划建设需要、地质灾害避险搬迁等情形外,原则上不得跨农村集体经济组织申请、审批宅基地。

农村居民迁居拆除房屋腾出的宅基地,应当归还集体,不得私自转让。

 

第四章  建设与管理

第二十六条建设与管理原则】农村自建房屋建筑活动应当执行国家、省制定的农村自建房屋建设相关标准、规范和操作规程,确保工程质量与安全。

第二十七条建设责任人】建房人是农村自建房屋建筑活动的实施主体,对房屋建设和使用负首要责任。建房人必须选择符合要求的设计方、施工方和监理方,在开工前一个月报乡(镇)人民政府规划建设办公室登记,在完成竣工验收后一个月内将验收信息报乡(镇)人民政府规划建设办公室存档。建房人应当自觉接受乡(镇)人民政府和村民委员会的监督管理。

承揽设计、施工、监理业务的单位和承揽设计、监理业务的个人必须严格执行国家相关标准、规范和操作规程等,对承揽的房屋工程质量终身负责。

第二十八条设计图选择】农村自建低层房屋建房人应当从下列图纸中选用设计图:

(一)住房城乡建设主管部门提供的通用图册内的设计图;

(二)由符合要求的从业人员修改后的通用设计图或者绘制的设计图;

(三)由有资质的单位编制的设计图。

第二十九条设计、施工、监理资质要求】农村自建房屋建房人选择的设计、施工、监理单位应当符合以下条件之一:

(一)有资质的建筑设计、施工、监理单位;

(二)依法成立的农房建设专业合作社、农房建设公司、农房建设监理公司、建设类劳务公司等。

建房人可以选择符合下列条件之一的个人从事房屋建筑的设计、监理工作:

(一)住房城乡建设领域具有行业执业资格的注册师或者具有建设工程专业中级以上职称的技术人员;

(二)经培训合格的农村建筑工匠。

第三十条农村建筑工匠】农村建筑工匠指砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、木工等从业人员,应当实行名录和信用信息管理。

鼓励培训合格的农村建筑工匠等从业人员依照有关法律法规规定,成立农房建设专业合作社、农房建设公司、农房建设监理公司、建设类劳务公司等,承揽农村自建低层房屋建设项目。

第三十一条房屋建设合同】建房人在农村自建房屋项目开工前,必须确定设计图,与施工方、监理方签订书面合同,约定房屋保修期限和相关责任,填写《农村自建低层房屋开工登记表》,报乡(镇)人民政府规划建设办公室登记。

第三十二条【建筑材料要求】建房人自建房屋应当选用符合国家规定标准和质量要求的建筑材料和建筑构件,鼓励使用新型节能环保材料、本土材料。

大力推广装配式技术,推广应用建筑墙体保温和太阳能光热、光伏等绿色建筑技术。农村房屋建筑必须选用合格的建筑材料。

第三十三条施工现场水电供应】供水、供电等单位为村民住宅建设施工现场办理水、电等供应或者接入手续时,应当要求建设住宅的村民出示乡镇人民政府批准建设住宅的文件;村民不出示批准文件的,不得为其办理手续或者提供服务。

第三十四条【建房人自行验收】施工单位完成设计图要求、施工合同约定的各项内容后,建房人必须组织设计、施工、监理等参建各方进行竣工验收。

建房村民和参加验收的设计、施工、监理人员应当签署竣工验收意见。

农村住房经验收合格的,方可交付使用。

第三十五条【竣工验收】建房村民应当将竣工验收时间事先告知或者经由村民委员会告知乡()人民政府、街道办事处,并在竣工后及时提出验收申请。

乡镇政府应当在接到申请后五日内组织相关部门进行验收,实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房,并出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》。

第三十六条【不动产登记】建房人在竣工验收后,依法向县(区)人民政府自然资源主管部门申请不动产登记。

第三十七条【自建房巡查机制】村(居)委会应建立农村居民自建房巡查机制。村(居)委会主任为农村居民自建房管理巡查员,负责本村建房巡查工作,发现违建应及时制止,并报告乡(镇、街道)规划管理委员会。乡(镇、街道)规划管理委员会接到报告后要迅速组织人员到现场调查情况,依法依规进行处理。

第三十八条【改建、扩建、翻建】农村自建房屋改建、扩建、翻建项目,应当依照本办法,按新建项目履行程序。

 

第五章  经营性管理

第三十九条【经营性利用】 农村集体经济组织和村民可以将闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规从事经营活动。

第四十条【三级联动管理】 县(区)人民政府应当加强农村自建房用作经营场所管理,将其纳入社会综合治理范畴,建立市场监督、住房城乡建设、应急管理、公安机关等多部门参与、县乡村三级联动配合,社会共治的预警、监管、查处工作机制。

第四十一条【规范管理】未通过竣工验收的农村自建房不得用于从事经营活动。禁止将非法建筑、不符合安全性能要求的房屋用于经营活动。

对于农村房屋建筑确需改变原有使用用途的,房屋所有权人应当对房屋质量安全是否符合用途改变后的要求进行技术鉴定,报乡(镇)人民政府规划建设办公室审核后,依法提出申请并经具有相应职能的机关审核办理。

第四十二条【申报承诺】农村自建房用作经营场所的,实行申报承诺制。申请人应当书面承诺该经营场所符合有关规定要求,在方位示意图中标明经营区域和面积等经营场所信息,并对承诺的真实性、合法性、完整性负责,承担经营场所安全主体责任。

第四十三条信息推送核查市场主体登记部门应当将农村自建房用作经营场所的市场主体基本信息和经营场所信息,通过信息共享平台推送或者函告经营场所所在地乡()人民政府,由乡()人民政府负责组织对自建房进行核查。经核查不符合相关要求的,应当及时制止经营活动,并报告市场主体登记部门和行业主管部门。

第四十四条【反馈处理】乡(镇)人民政府经核查不符合相关要求或与承诺不符的,应当及时制止经营活动,并报告市场监督管理部门和行业主管部门。市场监督管理部门和行业主管部门收到乡(镇)人民政府的报告后,应当通知市场主体,责令其限期到行政审批部门变更经营场所,逾期未变更的,函告市场监督部门依法处理。

 

第六章 服务与保障

第四十五条【指导服务】县(区)人民政府及有关主管部门,乡镇人民政府和村民委员会,应当开展建设申请资格、审批程序、建设要求、责任追究等知识宣传教育,指导村民依法自建房屋。

第四十六条财政保障】县(区)人民政府应当将乡镇国土空间规划、村庄规划和村民住宅建筑设计图集编制经费,以及村民集中居住区公共配套设施建设、相关奖励和补助、执法等经费纳入本级财政预算。

第四十七条村民自治】村民委员会应当对农村自建房规划审批和承诺事项的监管实行村民自治管理,并纳入村规民约。

第四十八条工匠培训服务】 县(区)住房城乡建设主管部门应当建立农村建筑工匠库,对农村建筑工匠免费提供专业技能、安全知识等培训,并建立信用档案。

第四十九条提供合同示范文本服务】 县(区)住房城乡建设主管部门应当会同市场监督管理部门编制村民住宅建设施工合同示范文本,引导村民依法签订施工合同。

第五十条举报、报告制度】农业农村、自然资源、住房和城乡建设、城管执法主管部门和乡镇人民政府应当建立村民违法建设住宅举报制度,及时受理和调查处理举报线索,并答复举报人。村民委员会、村民小组发现村民违法建设住宅的,应当立即劝阻;劝阻无效的,应当及时向乡镇人民政府或者有关主管部门报告。

 

第七章  法律责任

第五十一条【转致适用】违反本条例规定,法律法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五十二条【施工方的法律责任】建筑工匠或者建筑施工企业违反本条例规定,未按照建设规划、设计图纸、施工技术标准和操作规程施工的,由县(区)住房和城乡建设主管部门责令改正;情节严重的,处二千元以上一万元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

第五十三条【行政处分】设区的市、县(区)、乡镇人民政府审批部门工作人员有下列行为之一的,由主管部门依法追究责任,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(一)对符合法定条件的申请人拒不受理或未按规定受理申请、核发《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证书》及其他证书的;  

(二)滥用职权、玩忽职守的;

(三)行政管理机关不公布规定事项,不按期限办结手续,工作人员吃拿卡要、推诿刁难,由所在单位或上级行政主管部门对其责任人员给予行政处分。

第五十四条【建房人的民事责任】 未经批准或者非法批准使用土地,对其他村民或村集体造成损失的,非法批准与非法使用土地的单位或农村村民依法应当承担赔偿责任。

 

第八章  附则

第五十五条本条例所称农村自建低层房屋,包括以下建筑:

(一)建筑面积在300平方米以内、两层以下(含两层)跨度于6米的,农民自建自住的房屋;

(二)由乡镇以上人民政府或者村民委员会负责统一建设的农村居住房屋;

(三)村集体建设用于办公室、警务室、卫生室、便民服务点、农产品加工作坊的房屋建筑。

第五十六条 街道办事处所辖区域内农村自建房的管理,由街道办事处参照本条例对乡镇人民政府的规定,履行相关职责,法律、法规另有规定的除外。

第五十七条 【施行日期】本条例自           日起施行。

 

 

 

征集结果
自发布公告以来,截止2021年6月20日,共收到网民意见建议83条,已转至相关部门,将作为关于《长治市农村自建房管理条例(征求意见稿)》意见的重要参考。
衷心感谢社会各界人士的关注和支持!

 
                              2021年6月24日

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