各县、区人民政府,长治高新区、经开区管委会,市直各有关单位:

  《长治市优化提升办理建筑许可营商环境专项改革三十条措施(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

 

bwin,bwin登录注册办公室       

  2021年8月27日         

  (此件公开发布)

 

 

  

长治市优化提升办理建筑许可营商环境专项改革三十条措施(试行)

  为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,认真贯彻蓝佛安省长在长治调研时的指示要求,加快打造市场化、法治化、国际化的“三无”“三可”营商环境,尽快补齐bwin登录注册在办理建筑许可营商环境评价中的短板,进一步提升建筑许可的办理效率。通过借鉴先进地区做法,结合bwin登录注册实际情况,制定如下措施:

  一、压减审批阶段

  1.将工程建设项目压减为三个阶段。在工程建设项目划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的基础上,合并工程建设许可和施工许可为一个阶段,压减为立项用地规划许可、工程建设和施工许可、竣工验收三个阶段。(牵头单位:立项用地规划许可阶段由市发展和改革委员会、市行政审批服务管理局牵头,工程建设和施工许可阶段由市行政审批服务管理局牵头,竣工验收阶段由市行政审批服务管理局牵头;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市直各有关单位)

  二、细化分类管理

  2.将工程建设项目类型细化为六类。在我省“一图通办”确定的政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类、一般性工业项目类四类工程建设项目的基础上,将社会投资备案类项目再划分为普通社会投资备案类、中小型社会投资备案类和简易低风险社会投资备案类。

  中小型社会投资备案类即:社会投资的,占地面积不大于5000平方米,且单体建筑面积不大于10000平方米、无地下层或地下层不超过一层且建筑面积不大于1000平方米,建筑高度不大于24米,功能单一,技术要求简单,建筑物性质为办公、商业、公共服务设施、普通仓库、标准厂房类房屋建筑工程项目(不包括涉及易燃易爆、有毒有害、消防特殊建设工程、国家安全事项的项目,以及涉及文物保护、自然保护、风貌保护、轨道交通保护、历史文化名镇名村等特定区域的项目,涉及建设控制地带、环境敏感区、永久性保护生态区、生态保护红线区等生态环境影响大的项目)。

  简易低风险社会投资备案类即:社会投资的,占地面积不大于2000平方米,且单体建筑面积不大于3000平方米、无地下层或地下层不超过一层且建筑面积不大于1000平方米,建筑高度不大于24米,功能单一,技术要求简单,建筑物性质为普通仓库、标准厂房类房屋建筑工程项目(不包括涉及易燃易爆、有毒有害、消防特殊建设工程、国家安全事项的项目,以及涉及文物保护、自然保护、风貌保护、轨道交通保护、历史文化名镇名村等特定区域的项目,涉及建设控制地带、环境敏感区、永久性保护生态区、生态保护红线区等生态环境影响大的项目)。

  3.分类制作审批流程告知书。各阶段牵头部门应当针对不同项目类型,分别制作审批流程告知书,审批流程告知书应体现本阶段审批中各类建设项目需要办理的审批事项、能够享受的便利政策以及相应审批事项的办事指南,由申请人根据自身需要自主提出行政审批申请。(牵头单位:市发展和改革委员会、市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市直各有关单位)

  三、优化政府服务

  4.大力推进用地指标“多规合一”。工业项目在土地出让前,依托“一张蓝图、多规合一”,自然资源部门统一组织普查土地现状,发展改革、自然资源、生态环境、水利、住建、文物、气象等相关行政主管部门提出项目评估评价关键指标要素;各相关行政主管部门或市政公共服务单位依据土地普查现状和评估评价指标,分别提出技术设计要点,由自然资源部门汇总形成清单一并发放给土地受让单位,土地受让单位根据清单即可开展工程设计方案。(牵头单位:市规划和自然资源局,长治高新区、经开区管委会;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市发展和改革委员会、市生态环境局、市水利局、市住建局、市文旅局、市行政审批服务管理局、市城市管理局、市气象局)

  5.探索推行区域评估“多评合一”。加快落实区域评估政策,探索推行区域评估“多评合一”,积极培育“多评合一”中介联合体或综合性机构。bwin登录注册各类开发区、工业园区以及其他有条件的区域,在土地供应前,对节能评价、环境影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水资源论证、水土保持方案、压覆重要矿产资源、洪水影响评价等事项进行区域评估时,鼓励采用“多评合一”的方式,形成评估评价类综合文本和整体性、区域化评估结果。除特殊工程和重大工程外,区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,不再单独编报评估评审,相应审批事项实行承诺制审批。(牵头单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会;配合单位:市发展和改革委员会、市规划和自然资源局、市生态环境局、市水利局、市住建局、市行政审批服务管理局)

  6.全面推进测绘服务“多测合一”。按照“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”的思路,通过整合项目竣工验收阶段的规划核实测量、不动产测绘等测绘,由一家具备相应测绘资质的服务机构承担各项测绘服务,避免重复测绘,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。同时,全面推进“多测合一”数据成果同政务服务平台、工程建设项目审批管理系统等网络互联、信息互通、数据共享,实现测绘数据与工程建设项目审批管理系统交换。率先在房屋产权证颁发中实现“多测合一”成果互认,推动“房证同交”工作落实。有序推动“多测合一”成果在其他工程建设项目上的互认,逐步实现其他工程建设项目“建成即使用”。(牵头单位:市规划和自然资源局、市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  四、精简审批环节

  7.简化用地规划许可申请环节。以公开出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有建设用地使用权出让合同后,直接领取建设用地规划许可证。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市规划和自然资源局)

  8.合并评审评估申请环节。对需要进行相应评审评估的建设项目,积极推行“多评合一”,鼓励申请人通过“多评合一”中介联合体或综合性机构编制评价评估类综合文本,行政审批部门对相应的审批事项实行内部并联审批,一次性组织相关评审评估机构或专家进行全面评估,同步办理相应的许可和批复,实现“一次编制、一次申请、一次评估、一次发证”。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市生态环境局、市水利局)

  9.集成施工许可证申请环节。在落实我省取消施工图审查制度的基础上,将占道挖掘审批、城市树木移植许可、城市建筑垃圾处置核准与施工许可证集成办理,申请人在提出施工许可证申请时,可一并申请办理占道挖掘审批、城市树木移植许可和城市建筑垃圾处置核准,行政审批部门对相应的审批事项实行内部并联审批,同时办理施工许可证、占道挖掘审批、城市树木移植许可和城市建筑垃圾处置核准。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市住建局、市城市管理局、)

  10.推行工程安全质量监督手续告知承诺制。在落实工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理的基础上,推行工程质量安全监督手续告知承诺制。申请人在办理施工许可证时,只需做出符合安全质量监督要求的承诺,无需另行提供办理工程安全质量监督资料,行政审批部门在办理施工许可证后,将申请人承诺按规定推送给安全质量监督主管部门,建设单位在批后核查时将相关资料提供给质量安全监督机构核验。(牵头单位:市行政审批服务管理局、市住建局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  11.实行区域评估内项目综合性承诺。除特殊工程和重大工程外,对已经进行区域评审评估的工程建设项目,不再单独编报评审评估,相应审批事项实行承诺制审批,企业在作出承诺时,无需逐项单独承诺,相应审批事项只需合并提供一份综合性承诺书即可。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市直各事中事后监管部门)

  12.探索其他审批事项告知承诺制。对其他能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项,积极探索推行告知承诺制,制定告知承诺制审批事项清单,明确具体范围和办理条件、标准、流程等,申请人按照要求作出书面承诺,审批部门根据申请人信用等情况直接作出审批决定。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市直各事中事后监管部门)

  13.有效推进联合验收。依申请合并节能、规划、消防、人防、安全质量等各项竣工验收备案事项,行政审批部门根据申请事项出具《联合验收备案意见书》。建设单位可凭《联合验收备案意见书》等材料办理不动产登记。(牵头单位:市规划和自然资源局、市行政审批服务管理局、市住建局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  14.深化建筑许可办理全程电子化。依托工程建设项目审批管理系统,不断完善网上申报、网上受理、网上预审、网上审批的“不见面在线审批”办理模式,大力推行电子印章、电子证照、电子档案,探索推进建筑许可审批“智能化”,为企业和群众提供高效、便捷的政务服务。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市直各有关单位)

  15.有序推进行政事业性收费“证缴分离”。对已经按照政府非税收入项目征管职责划转工作要求由税务部门征收的工程建设项目领域水土保持费、城市建筑垃圾处置费、防空地下室易地建设费等的征缴,由行政审批部门在审批时核定,缴费人根据通知自行申报缴纳,行政审批部门不得将费用缴纳作为审批的前置条件,缴纳人未按时缴纳的,由税务部门出具催缴通知,并通过涉税渠道及时追缴。(牵头单位:市税务局、市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  五、提高中小型社会投资备案类项目审批效率

  中小型社会投资备案类项目在适用本规定第1项至第15项改革措施的基础上,同时享受以下改革举措:

  16.实行工程规划许可告知承诺制。对不在城市规划范围内的中小型社会投资备案类项目审批,工程规划许可证核发实行告知承诺制,相关建设条件在土地出让合同中予以明确。申请人在办理工程规划许可证时,只需对其设计方案和工程规划符合相关建设条件作出承诺,即可办理工程规划许可证。(牵头单位:市行政审批服务管理局、市规划和自然资源局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  17.实施市政公用接入服务告知承诺制。按照“高效办成一件事”的要求,依托工程建设项目审批管理系统实施“掘占路审批一件事”,对水、电、气和通信等市政公用接入涉及的工程规划许可、临时占用公共绿地、占道挖掘审批等,由行政审批部门在施工许可阶段内部并联办理,并实施接入工程告知承诺制。由市政公共服务单位将施工方案等相关信息推送自然资源、住建、城市管理、行政审批等部门,并在达到接入条件后,按标准恢复道路。(牵头单位:市住建局、市行政审批服务管理局、市供电公司、各市政公共服务单位;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市规划和自然资源局、市城市管理局)

  六、打造简易低风险社会投资备案类项目极简审批

  简易低风险社会投资备案类项目在适用本规定第1项至第17项改革措施的基础上,同时享受以下改革举措:

  18.试行“拿地即开工,建成即使用”。在长治高新区、经开区和bwin登录注册各类开发区、工业园区简易低风险社会投资备案类项目中,率先试行“拿地即开工,建成即使用”。将立项用地规划许可环节与工程建设和施工许可环节合并为一个环节,实行带方案出让土地,建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后,同时办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证,建设用地规划许可证直接领取,建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证实行承诺制,项目建成后实行联合验收。(牵头单位:市规划和自然资源局、市行政审批服务管理局,长治高新区、经开区管委会;配合单位:各县区政府,市住建局)

  19.取消免办市政公用接入相关许可。简易低风险社会投资项目需要附属小型市政公用设施(供水连接水管直径不大于10厘米,距离现有水源接口不大于200米;排水日排水量不大于50吨,连接接水管的直径不大于50厘米,距离现有水源和下水管道接借口不大于200米;供电电压等级在10千伏以下(不含10千伏),城市地区用电报装容量不大于160千瓦、农村地区用电报装容量不大于100千瓦的小微企业;供气管径DN160以内、管线长度不大于200米的中低压获得用气工程)接入服务的,建设单位无需办理任何行政许可手续,由供水、排水、供电等市政公用服务单位负责建设。由市政公共服务单位将施工方案等相关信息推送自然资源、住建、城市管理、行政审批等部门,并在达到接入条件后,按标准恢复道路。(牵头单位:市行政审批服务管理局、市住建局、市供电公司、各市政公共服务单位;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市规划和自然资源局、市城市管理局)

  20.探索评审评估机构负责制。在推行“多评合一”,积极培育“多评合一”中介联合体或综合性机构基础上,在简易低风险社会投资项目中探索实行评审评估机构负责制,逐步建立与评审评估机构负责制相适应的行政审批、监督管理体系。对由评审评估机构编制的评价评估类文本,行政审批部门不再组织评审评估,由编制单位承诺落实相关法律、法规以及行业评价相关强制性标准,并承担相应的法律责任。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市生态环境局、市水利局)

  21.调整工程强制监理范围。除《建设工程监理范围和规模标准规定》的必须实行监理的项目外,由建设单位自主选择工程质量管理模式,强化建设单位对工程质量安全的主体责任,确保工程质量安全。(牵头单位:市住建局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  22.推行工程质量潜在缺陷责任保险。严格按照工程质量保修有关法律法规执行工程质量保修制度,鼓励建设单位通过购买工程质量潜在缺陷责任保险(或类似保险)的方式,防范和化解工程质量风险,完善建设工程的质量保障机制,提升建设工程质量水平。(牵头单位:市住建局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  七、着力推进市政工程建设速度

  23.部分市政工程建设工程规划许可证实行备案制。经有权或主管部门同意的以下市政项目,办理建设工程规划许可证实行备案制(特殊项目除外):

  (1)由相关政府部门主导实施的未涉及新增用地、建筑面积的改造整治项目,包括背街小巷整治或修复改造、“口袋式”工程及原有绿化的提升改造、庭院改善、小区内部综合整治、屋顶整治(机场净空保护限高内的平改坡)、农贸市场、环卫设施(包含公厕、清洁楼等)、小型供排水厂站、道路桥梁隧道改造提升工程项目。

  (2)经审定建筑设计方案总平面图的公园绿地、防护绿地、广场用地内的建筑小品或者其他配套建(构)筑;不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数,不涉及修改外立面和变更使用性质的建筑工程。

  (3)城市支路及以下级别道路两侧的通透式围墙设施;不临城市道路的相邻用地之间的围墙设施;道路、桥梁、隧道、交通管理设备等维护、整修、加固、安装工程及各类公共设施的维修加固和不涉及道路规划红线修改变更的交通改善工程。

  (4)用于安装、衔接市政管网设施的不涉及新增用地、新增建筑面积的水电设备设施和接入接出管、地下构筑物以及化粪池、污水处理池等附属设施。

  (5)结合道路建设,在道路范围内同步建设的人行天桥(地道)、跨线桥及原有地下旧管线重新改造的市政管线(红线范围内的)、道路两侧的立面整治及各类广告牌标志牌等设施;已建设河道红线范围内增设市政管线、闸、堰、坝等水利及市政设施和已建设河道红线范围内清淤疏浚、改建、修复、更新以及水环境整治工程等。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市规划和自然资源局、市住建局、市城市管理局)

  八、优化工程质量监管

  24.加大建筑许可法律法规公开力度。在各级政府门户网站和政务服务网站动态更新审批服务事项的法律法规、服务指南、申请样表、示范文本、流程图等信息,确保申请人准确、及时掌握申报程序及要求。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市直各有关单位)

  25.加强施工全过程质量控制。严格执行《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规,落实参建各方质量终身责任制。鼓励引导建筑企业争创优质工程,提升工程质量。严格按照“双随机、一公开”原则开展质量检查,坚持日常监督与不定期巡查相结合,依托互联网和大数据技术,推行远程监管和“不见面”监管。(牵头单位:市住建局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  九、加强事中事后监管

  26.加强对承诺制审批事项的监管。对照企业承诺内容,重点检查建设单位是否严格按约定的标准和设计要求施工建设,是否严格按照建设工程规划许可证批准的内容进行施工建设,依法纠正和查处违法违规行为,确保项目按照承诺制标准建设实施,承诺履行信息和监管结果计入企业诚信档案。(牵头单位:市直各事中事后监管部门;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  27.加强项目审批信用管理。依法依规完善工程建设项目审批信用红黑名单制度,健全守信联合激励与失信联合惩戒措施。探索信用修复机制,促使企业主动纠错、纠偏,激发守信意愿,引导市场健康规范发展。规范中介服务,强化中介信用评价和失信披露,完善中介信用监管体系。(牵头单位:市行政审批服务管理局、市直各事中事后监管部门;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市发展和改革委员会)

  28.加强集中审批与事中事后监管衔接。集中审批部门在做出行政许可决定后,要按照审管衔接备忘录,及时将审批信息推送至监管部门,监管部门同步开展事中事后监管工作。监管部门在事中事后监管过程中发现需要撤销、撤回、吊销行政许可决定的,要及时将相关情况通报集中审批部门,由集中审批部门按程序完成撤销、撤回、吊销工作。日常工作中,集中审批部门和事中事后监管部门要加强沟通联系,积极协调解决审批和监管过程中遇到的问题,避免因审管衔接不畅增加建设单位的成本。(牵头单位:市行政审批服务管理局、市直各事中事后监管部门;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会)

  十、深入推进工程建设类企业“证照分离”改革

  29.落实直接取消审批和审批改为备案规定,降低准入门槛。认真落实国发〔〔2021〕〕7号文件要求,自2021年7月1日起,停止受理晋建审字〔2021〕﹝2021﹞102号附件所列建设工程企业资质的首次、延续、增项和重新核定的申请,重新核定事项含《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》(建市〔2014〕79号)规定的核定事项。2021年7月1日前已受理的,按照原资质标准进行审批。自2021年7月1日至新的建设工程企业、房地产开发企业资质标准实施之日止,除晋建审字〔2021〕﹝2021﹞102号中明确要求取消的资质外,其他资质的受理、审批仍按原资质标准执行。将建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制,企业填写企业名称、办公地址、法定代表人姓名及联系方式、企业净资产、技术负责人、技术工人等信息后,备案部门应当场办理备案手续,并打印建筑业企业施工劳务资质证书。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市住建局)

  30.积极开展告知承诺和优化审批服务,提升准入效能。对于按照实行告知承诺方式改革的许可事项,要明确实行告知承诺制审批的资质目录,制定并公布告知承诺书格式文本、告知承诺内容、核查办法和办事指南。对通过告知承诺方式取得资质证书的企业,要加强事中事后监管,经核查发现承诺不实的,依法撤销其相应资质,并按照有关规定进行处罚。对于按照优化审批服务方式改革的许可事项,要进一步优化审批流程,推动线上办理,实行全程电子化申报和审批,要精简企业申报材料,不得要求企业提供人员身份证明和社保证明、企业资质证书、注册执业人员资格证书等证明材料,切实减轻企业负担。(牵头单位:市行政审批服务管理局;配合单位:各县区政府,长治高新区、经开区管委会,市住建局)

 

 

   图文解读:《长治市优化提升办理建筑许可营商环境专项改革三十条措施(试行)》

 

 

 

 

 

 

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